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                                      栗戰書:大力推進固體廢物資源化利用,統籌推進減量化、資源化、無害化“三化”原則

                                      2021-11-05 來源:移動破碎站廠家編輯:建筑垃圾處理

                                        固體廢物污染防治一頭連著減污,一頭連著降碳,是生態文明建設的重要內容,也是深入打好污染防治攻堅戰的重要任務?,F在,我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。8月30日,習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十一次會議,審議通過《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》。這充分體現了黨中央建設美麗中國的戰略定力和堅強決心,也意味著污染防治工作面臨新的挑戰和更高的要求??倳浉叨戎匾暽鷳B文明建設,講了很多膾炙人口的金句。關于固體廢物污染環境防治,總書記說“城市建設必須把人民宜居安居擺在首要位置,把最好的資源留給人民”、“垃圾是放錯位置的資源,把垃圾資源化,化腐朽為神奇,是一門藝術”、“垃圾分類就是新時尚”等等。這些金句都是習近平生態文明思想的體現。我們要深入學習貫徹習近平生態文明思想、習近平法治思想,從人大職能定位出發,緊緊圍繞深入打好污染防治攻堅戰這一黨中央重大決策部署,持續發力,以法治力量守護綠水青山。

                                        這次固體廢物污染環境防治法執法檢查,是本屆全國人大常委會連續第4年開展生態環保領域法律實施情況的檢查。固體廢物污染環境防治法自1995年制定實施后進行過5次修改,開展過兩次執法檢查。去年再次進行全面修訂,把習近平生態文明思想、黨中央部署要求寫進法律,從6章91條增加到9章126條。這部法律實施以來,我國固體廢物污染防治工作取得長足進步,收集、處理和利用能力都有明顯提升。“十三五”期間,全國累計利用各類大宗固體廢物130億噸,利用率提高5個百分點。在檢查中,各方面普遍反映,新修訂的固體廢物污染環境防治法抓住了防治的關鍵,是一部符合實際、切實管用的好法律。同時也要看到,在推進高質量發展進程中,做好固體廢物污染防治工作仍然十分艱巨。我國的固體廢物增量和存量仍處于歷史高位,隨著經濟的發展,在一定時間內總量可能還會增加,污染防治新老問題疊加?,F在每年產生工業固體廢物約33億噸,歷年累積的工業固體廢物總量超過600億噸,建筑垃圾、農業固體廢物等也是數十億噸甚至上百億噸的規模,大量歷史遺留的廢渣、尾礦庫污染防治還未完全解決。與此同時,我國固體廢物的收集處理設施和能力缺口較大,綜合利用率總體偏低,缺少高附加值、規?;玫漠a品?,F在,新能源產業快速發展,也會產生大量新的固體廢物。對此,要有充分、冷靜的判斷,必須堅持系統觀念,完整、準確、全面貫徹新發展理念,深入貫徹實施固體廢物污染環境防治法等法律法規,在法治軌道上不斷推動固體廢物污染防治工作取得新成效。

                                        結合執法檢查和審議情況,我就法律的貫徹實施再強調幾點意見。

                                        第一,把法律確立的“三化”原則貫徹體現于固體廢物污染防治全過程、各方面。固體廢物污染環境防治法確立的一個重要原則就是堅持減量化、資源化、無害化,這部法律的重大制度、重要規定都是圍繞“三化”原則來設計和運行的。“三化”之中,首先是“無害化”。這是以人民為中心,保障人民身體健康和生命安全的必然要求,也是固體廢物從產生、收集、處理到再利用的全過程都必須遵循的底線原則。“減量化”是固體廢物防治的最佳途徑,不管從哪個角度說,少產生甚至不產生固體廢物都是最經濟、對環境破壞最小的辦法。我國是世界上固體廢物產生量最大的國家之一,單位GDP固體廢物產生量也遠高于發達國家,“減量化”的空間非常大。“資源化”就是除害興利、變廢為寶,也是固體廢物防治的治本之策。有一組數據,每回收利用1萬噸廢舊物資,可節約自然資源4.12萬噸,節約能源1.4萬噸標準煤,減少3.7萬噸二氧化碳排放。有效回收利用固體廢物資源,就相當于開啟了“第二礦山”,而且還是一座富礦。我國人口總量大、資源人均占有率低的特殊國情,以及日趨復雜嚴峻的外部環境,要求我們必須大力推進固體廢物資源化利用,這不僅是污染防治的需要,也是關系到國家能源資源安全、推進高質量發展、實現高水平自立自強的戰略問題。要統籌推進減量化、資源化、無害化,三者不可偏廢。當然,不同地方的發展階段和實際情況各有不同,防治工作可能各有側重。在執法檢查中,我看到不少地方主要還處于收集和無害化處理階段,而上海等大城市固體廢物收集和無害化處理已經達到很高的水平,正在向減量化和資源化利用方面集中發力。要認真總結推廣好的經驗做法,在工作中切實把“三化”原則落實落細,體現在技術、標準、體系和政策等方面,構建起減污和降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的綜合治理制度機制,不斷提升固體廢物污染治理的科學化、法治化、精準化、現代化水平。

                                        第二,持續抓好新增制度措施落實,用法律武器破解固體廢物污染防治重點難點問題。生活垃圾、醫療廢物、洋垃圾、危險廢物等方面的防治規定,是固體廢物污染環境防治法新增的制度措施,也是針對人民群眾反映強烈的重點難點問題規定的。禁止洋垃圾入境得到切實執行,去年年底基本做到零進口。醫療廢物防治也在疫情防控關鍵時刻打了個漂亮仗,守住了阻斷病毒傳播鏈條的關口,總體來說控制得不錯。但也不是說有了法律規定,有關問題就都迎刃而解了。在檢查中發現,一些制度措施還沒有完全執行到位。比如,法律的配套法規、標準等的制定修訂問題,各方面反映比較集中。實事求是地講,有些配套法規、標準和名錄存在滯后性,跟不上實際需要。建議國務院有關部門及時制定修訂固體廢物綜合利用、產品包裝和設計制造等標準,形成嚴密銜接的法規制度體系,打通固體廢物污染環境防治法落地生根的“最后一公里”。剛才大家提到的生活垃圾分類處理問題,也比較突出。法律中關于強化生活垃圾分類處理的規定,在各地進展不平衡,發達城市和一般城市、城市和鄉村、東部和西部差距很大。上海走在前列,基本建成了生活垃圾全過程分類體系,現在在搞數字化轉型,不少小區都安裝了智能垃圾箱。但不少地方“混合傾倒、混合清運、混合堆放、混合處理”的情況仍然存在,有的地方群眾議論“垃圾分類,分了個寂寞”,顯然是不滿意。生活垃圾一章增加了17條規定,都要逐條逐項對照落實,爭取在這方面也打個漂亮的翻身仗。剛才有委員提到快遞、外賣包裝的問題,這涉及法律第68條、第69條。今年1至8月,全國快遞服務企業業務量累計完成673.2億件,同比增長40.1%。相比之下,快遞包裝減量化、綠色化、循環化水平還有很大差距?,F在月餅等產品過度包裝的問題依然普遍存在。產品包裝簡便實用就可以,不能過度鋪張浪費。有關部門要把標準和管理卡得再嚴一點,執行力度再大一些,督促有關企業嚴格落實,在生產流通中念好反對過度包裝的“緊箍咒”。報告中列舉了多處沒有完全落實的條款,涉及法律第8、16、29、36、70、73、75、78、79、81條等。除了上面提到的,還有危險廢物跨省轉移、異地傾倒,與生活垃圾混雜堆放,相關審批和管理不規范、不精準、不協調的問題。實際上,這些重點難點問題大都是長期累積的結果,是固體廢物污染治理中的“硬骨頭”。新修訂的固體廢物污染環境防治法提供了治理原則、方法、路徑和制度保障,后續需要重點關注執行,以釘釘子的精神抓好落實。

                                        第三,壓實各方法律責任,加快形成政府、企業、公眾共治的綠色行動體系。法律實施效果好不好,關鍵在于政府責任是不是落實到位。要依法建立和實施好固體廢物污染防治目標責任制和考核評價制度,督促各級政府及其有關部門依法履行好領導、規劃、組織、協調、監督管理、信息公開等方面的職責。地方各級人大常委會在聽取審議年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告時,要把固體廢物污染防治情況作為重點關注內容,督促同級政府依法履職盡責?,F在有的部門和執法人員運用法律武器解決問題的意識和能力不夠,影響了法律實施的效果。其實,法治是推進工作的最好方式,能起到事半功倍的效果。各級人大和政府及有關部門都要尊法學法守法用法,切實增強依法推動工作的能力,更好用法治方式解決問題,維護人民權益。實施法律、保護環境,政府要主導,企業、公眾也要自覺履行法律義務。要加強法律引導和監督管理,督促企業落實治污主體責任,做到依法生產、依法排放。對企業環境違法行為要依法查處,堅決防止“企業得利、群眾受害、政府買單”的現象。固體廢物污染環境防治法是一部與居民生活息息相關、條款十分貼近居民生活方方面面的法律。上海徐匯區徐家匯街道提出:垃圾分類,黨員須先行。針對該街道有67幢商務樓宇的企業和2000多名白領黨員,街道社區黨委發起了“黨員‘﹢’(油)、垃圾‘﹣’(量)”活動,組建了志愿者團隊,成為各樓宇垃圾分類的生力軍、先鋒隊。他們還說,現在各家各戶都將垃圾分類做得非常自覺,不分垃圾反倒感覺不自在了。在垃圾分類工作中,形成了“人心聚起來、垃圾分起來”、“拜拜塑料袋,OK布袋袋”等廣為流行的民間“金句”。從“屋里廂”到“垃圾箱”這段不長的距離,大家跨出了文明的距離,折射出了城市的軟實力。要持之以恒地開展法律宣傳普及工作,推動增強全民節約意識、環保意識、生態意識,從垃圾分類等點滴小事做起,一起為改善生態環境作努力,一起為綠色發展、可持續發展作貢獻。

                                        第四,加強固體廢物污染環境防治科技支撐,促進固體廢物處置產業專業化、規?;l展。推進固體廢物污染治理大有可為,關鍵在于強有力的科技支撐。檢查中,我們看到了不少科技治污方面的進展和成效。我實地考察上海老港固體廢棄物綜合利用基地,那里曾經垃圾遍地、臭味熏天、蚊蠅成片,現在是一座“智慧工廠”和國內領先的生態環?;?,每天數千噸垃圾在烈焰中化為清潔能源,爐渣則變身建筑材料,運營以來累計處理處置各類固體廢物近1億噸。這就是科技的力量。建議國務院和有關部門更加重視這方面研究和成果轉化應用工作,特別是要針對我國“大量消耗、大量消費、大量廢棄”的粗放型資源利用模式和固體廢物產出模式,加大對傳統制造業升級改造急需的先進適用技術的攻關力度,加大對5G技術、人工智能、物聯網等信息技術的研究和運用,提升固體廢物污染防治科學化、信息化水平。“十四五”時期,我國固體廢物處置的減量化和循環利用將加速推進,對固體廢物處置產業的規模、結構等提出了新的要求。這是一個很大的產業,蘊藏著巨大的市場機遇。生態環境部發布的《2020中國環保產業發展狀況報告》顯示,2019年我國固體廢物處置領域實現營收6591.7億元、營業利潤698.3億元,兩者占比均位居環保各細分領域第一位,分別為41.1%和46.7%。有的機構預測,2025年我國固體廢物處置行業產值將達到1.3萬億元。近年來,以固體廢物處置為主業的環保企業已經積累了大量的環保資產與項目,政府可以給予一些支持,推動加強技術突破,利用數字化手段提升項目整合運營效率,促進這一行業快速健康發展

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